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本文目录一览：

• 1、努力实现全体人民住有所居！住建部：房租年涨幅不超5%，谈“年轻人买不起房租不好房”
• 2、住建部谈青年买不起租不好房，这种现象是如何导致的？
• 3、住建部：下决心下力气解决新市民、青年人住房问题
• 4、青年人买不起房、租不好房？官方回应
• 5、住建部答记者问：国家关注青年买不起租不好房

努力实现全体人民住有所居！住建部：房租年涨幅不超5%，谈“年轻人买不起房租不好房”

记者 李凯旋 李未来 北京报道

8月31日下午，国务院新闻办公室举办了“努力实现全体人民住有所居”新闻发布会，住房和城乡建设部部长王蒙徽、副部长倪虹、副部长黄艳围绕发布会主题介绍了有关情况。住建部方面表示，我国已经建成了世界上最大的住房保障体系。

此外，住建部方面还在发布会上针对城市更新、保障性租赁住房建设重点、年轻人买不起房租不起好房、“限拆令”、城市内涝等重点问题进行了回应。

8月31日，住建部发布了有关城市更新的通知，但特别在通知中表示，确保住房租赁市场供需平稳，统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题，住房租金年度涨幅不超过5%。

已建成世界上最大的住房保障体系

近两年，保障性住房是房地产市场上的热点，政策方面频频提起。王蒙徽表示，我国的住房发展取得巨大成就，建成了世界最大的住房保障体系，累计建设各类保障性租赁住房和棚改安置住房8000多万套，帮助2亿多困难群众改善住房条件。

王蒙徽指出，我国城市建设取得历史性成就，创造了世界城市发展史上的奇迹。截至2020年，我国常住人口城镇化率达63.89%，城市数量达687个，城市建成区面积达6.1万平方公里。此外，我国乡村面貌发生巨变，历史性解决了农村贫困群众的住房安全问题。同时，建筑业支柱产业作用不断增强，从建筑大国迈向建筑强国。

不过，王蒙徽说：“新时代新阶段对住房和城乡建设提出了新要求，住房和城乡建设工作面临着新问题和新挑战。”具体来看，这些新问题和新挑战包括住房矛盾从总量短缺转为结构性供给不足，人民群众对住房质量和环境提出了更高的要求；城市发展由大规模增量建设，转为存量提质改造和增量结构调整并重，城市建设的品质和安全与人民群众对美好生活的向往和新时代新阶段的要求还不相适应。

针对未来我国房地产市场的发展，王蒙徽表示，加快完善住房制度，稳妥实施房地产长效机制，全面实施城市更新行动和乡村建设行动，大力推动建筑业助兴升级，努力实现住房和城乡建设事业高质量发展，将改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对《华夏时报》记者表示，此次发布会与当前一系列深化改革的大背景有关。今年上半年以来，包括房地产、游戏、教育培训等行业都面临严格管控。这至少说明从稳定实体经济等角度出发，上述产业需要纠正路线，规范发展。

“此次发布会的召开也是在共同富裕大框架下进行的。若想要推进共同富裕，显然要解决住房等实际问题。住有所居目标的提出将夯实共同富裕的发展基础。”严跃进如此认为。

谈“年轻人买不起房租不好房”

一直以来，重点城市中年轻人“住房难”这一问题尤为突出，无论是买房还是租房，对于大部分年轻人而言都不够“友好”。倪虹表示，有关调查显示，大城市有70%的新市民和青年人是靠租房来解决住的问题，租金付得起的房子区位比较远、区位比较好的租金又比较贵，这成为新市民、青年人买不起房和租不好房的一个现实困难。

倪虹指出，针对这一问题，我国通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等方法，将有效增加保障性租赁住房和共有产权房的供给，从政策、审批流程、税费补助等多方面进行支持。

此外，王蒙徽进一步强调，保障性租赁住房重点还是要人口净流入的重点城市，主要是大中城市，特别是这些城市的新市民和青年人的住房问题，现在正在加紧推进。“十四五”期间，将以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系，增加保障性住房的供给，努力实现全体人民住有所居。“解决青年人、新市民住房问题是各级政府的职责所在，也是提高城市竞争力和可持续发展的必然要求，城市政府应当有这个内生动力，把‘要我做’转变为‘我要做’，下决心、下力气。下一步，将重点抓好政策落实，真正加快保障性租赁住房建设。”

结合此次发布会“住有所居”的主题，严跃进认为，租赁住房市场的发展在进一步提速，其也成为共同富裕大框架下住房制度的创新点。这表明，或许未来通过租房，也可以实现高质量居住的目标，同时享受和购房一样的各种制度福利，例如教育、医疗等保障。

城市更新鼓励采用“绣花功夫”

针对城市更新板块，黄艳表示，2021年，计划新开工改造的老旧小区是5.3万个，涉及居民900多万户。截至2021年7月底，已开工建设4.22万个小区，涉及764万户。下一阶段，我国将聚焦群众“急愁难盼”问题，在推动有条件的楼宇加装电梯、完善老旧小区物业管理等方面加大力度。

黄艳表示，经过高速发展，我国现在的城镇化水平已经超过60%，进入到城镇化中后期。实施城市更新行动过程中，要由过去大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重。住建部方面认为，城市更新的内涵应该是要推动城市结构优化、功能完善以及品质提升，其是转变城市开发建设方式的一个重要抓手。

值得关注的是，黄艳表示，在城市更新过程中，有些地方也出现了有悖初衷的苗头，比如开始计划大规模拆除旧城旧区。黄艳表示，城市更新的内涵是要画出城市更新重要底线，控制大规模拆除和增建。尊重居民意愿，支持就地就近安置，控制租金涨幅，降低市民租房租金的成本。

“要保留城市记忆，鼓励采用“绣花功夫”来织补、修补、更新，保持老城区的格局和肌理，延续城市的历史文脉和特色风貌。稳妥推进城市更新，不增加地方隐性债务，推动由过去的单一“开发方式”转向“经营模式”，吸引社会力量参与更新。”黄艳表明了未来我国城市更新的主要思路。

“城市更新的目的是优化城市功能、改造建筑、保护历史文化，最终提升城市居民的生活环境。传统的大规模拆建可能会破坏城市独特的风貌，打破居民原有的生活状态，使得居住成本升高。”贝壳研究院高级分析师黄卉如此认为。

在黄卉看来，城市更新需要兼顾新市民、低收入群体的租住问题，老城区、城中村占据交通、教育、医疗等资金优势，且租金较低，租住的新市民、青年人数量较大。短期内大规模拆建会带来租赁房源数量的下降，导致整个市场承压。

在发布会的同一天，住建部发布了关于实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知，强调要求严格控制大规模拆除，原则上老城区更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。同时，严格控制大规模增建，原则上更新单元（片区）或项目内拆建比不宜大于2。

和此次发布会提到的“就地就近安置”相呼应，住建部方面表示，更新区域内居民就地、就近安置率不宜低于50%。除了上述内容之外，发布会还针对规范房地产市场、解决城市内涝、海绵城市建设等相关内容进行了相关介绍和回应。

住建部谈青年买不起租不好房，这种现象是如何导致的？

这是因为房地产市场的发展是比较乱的，所以才会导致年轻人买不起房子，而且也租不好房子，事实上也确实是如此的。

对于很多年轻人来说，其实都已经面临着这样的问题，因为对于他们来说，租房子和买房子都必须要付出大量的资金成本的。很多年轻人在大城市里面漂泊，并没有一套属于自己的房子，而且他们几乎会把1/4的工资用来缴纳房租。

必须要对房地产市场进行监管。

我认为对于房地产市场的监管是非常有必要的，因为租房市场是比较乱的，而且很多中介公司的收费也是比较高的，如果国家能够出面解决问题的话，那么年轻人并不至于背负着大量的压力。

国家应该提供更多的公租房。

国家应该提供更多的公租房，光租房能够让年轻人享受到更好的居住条件，而且只需要付出更低的成本，就可以满足年轻人的需求。我们国家目前正在这么做，而且在未来也会实现这个目标的，毕竟年轻人的住房问题已经得到了全社会的关注。

房地产市场的价格短期之内不会降低的。

从我个人的角度来看，我们国家的房地产市场的价格在短期之内肯定是不会降低的，毕竟我们国家的政策是非常明确的，必须要把房地产市场的价格稳定才能够有利于未来的发展，虽然现在的价格比较高，但是在未来随着经济的发展，房地产市场的价格会被解决。

我们国家这一次所讨论的基本上是给年轻人提供更好的居住环境，而且我们国家在未来将会给予更多的房子的供给。肤色的问题对于每一个年轻人来说都是非常重要的，所以国家和年轻人都必须要努力，才能够让我们国家的年轻人享受到更好的住房条件。

住建部：下决心下力气解决新市民、青年人住房问题

财联社8月31日讯，国务院新闻办公室定于2021年8月31日(星期二)下午3时举行新闻发布会，住房和城乡建设部部长王蒙徽、副部长倪虹围绕努力实现全体人民住有所居介绍有关情况，并答记者问。以下为发布会要点：

我国建成世界上最大住房保障体系

住房和城乡建设部部长王蒙徽在努力实现全体人民住有所居发布会上指出，住房发展取得巨大成就，建成了世界上最大的住房保障体系。2019年，城镇居民人均住房建筑面积达到39.8平方米，农村居民人均住房建筑面积达到48.9平方米。我们加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套，帮助2亿多困难群众改善住房条件，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，中等偏下收入家庭住房条件有效改善。

我国常住人口城镇化率达63.89%

住房和城乡建设部部长王蒙徽在努力实现全体人民住有所居发布会上指出，城市建设取得历史性成就，创造了世界城市发展史上的奇迹。2020年，我国常住人口城镇化率达63.89%，城市数量达687个，城市建成区面积达6.1万平方公里。2019年，我国城镇生产总值、固定资产投资占全国比重均接近90%。

正在抓紧推进解决新市民和青年人的住房问题

住房和城乡建设部部长王蒙徽在今天（31日）国新办举行的新闻发布会上表示，保障性租赁住房重点还是要解决人口净流入的重点城市，主要是大中城市，特别是这些城市的新市民和青年人的住房问题，我们现在正在抓紧推进。共有产权住房是由城市政府因地制宜，主要是帮助有一定经济实力，买不起房子的居民能够尽快改善居住条件。

住建部谈青年买不起租不好房：下决心下力气解决新市民、青年人住房问题

住房和城乡建设部副部长倪虹指出，根据有关调查显示，现在大城市有70%的新市民和青年人是租房住。租金付得起的区位比较远，区位比较好的租金又比较贵，这就成为新市民青年人买不起、租不好房的一个现实问题。解决新市民、青年人住房问题，是各级政府的职责所在，也是提高城市竞争力和可持续发展的必然要求，城市政府应该把“要我做”变为“我要做”，下决心下力气解决新市民、青年人住房问题。

“十四五”期间将增加保障性住房的供给

住房和城乡建设部部长王蒙徽表示，“十四五”期间，我们将以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系，增加保障性住房的供给，努力实现全体人民住有所居。

在推动有条件楼宇加装电梯、完善老旧小区物业管理等方面加大力度

住房和城乡建设部副部长黄艳31日在发布会上表示，下一阶段，住房和城乡建设部将聚焦群众“急难愁盼”问题，在推动有条件的楼宇加装电梯、完善老旧小区物业管理等方面加大力度，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

住建部部长王蒙徽：住房矛盾从总量短缺转为结构性供给不足

住房和城乡建设部部长王蒙徽在国新办发布会上指出，新时代新阶段对住房和城乡建设发展提出了新要求，住房和城乡建设工作面临着新问题和新挑战。比如，住房矛盾从总量短缺转为结构性供给不足，人民群众对住房质量和环境提出了更高的要求；城市发展由大规模增量建设，转为存量提质改造和增量结构调整并重，城市建设的品质和安全与人民群众对美好生活的向往和新时代新阶段的要求还不相适应。城乡发展不平衡，农村发展还不充分，农房和村镇建设还不能很好地满足农民现代化生活需要，等等。

青年人买不起房、租不好房？官方回应

住房问题，既是民生问题，也是发展问题，关系千家万户的基本生活保障，关系经济 社会 发展全局，关系 社会 和谐稳定。

“2019年，我国城镇居民人均住房建筑面积达到39.8平方米，农村居民人均住房建筑面积达到48.9平方米。2020年，港珠澳大桥、北京大兴国际机场等一批世界级标志性重大工程相继建成。”31日，住房和城乡建设部部长王蒙徽在国新办举办的新闻发布会上表示，我国住房和城乡建设事业发展取得了 历史 性成就，在“十四五”期间将加快完善住房保障体系，努力实现全体人民住有所居。

促进房地产市场平稳 健康 发展，规范房地产市场秩序

住房和城乡建设部副部长倪虹表示，住建部始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，不断地扎紧房地产市场调控制度的笼子，多策并举督促城市政府不把房地产作为短期刺激经济的手段，建立人、房、地、钱四位一体的联动新机制，加强房地产市场监管，整治房地产市场秩序。

倪虹介绍了前一阶段房地产市场秩序整治情况：“海南省开始了行动，检查了711个房地产项目，其中有开发企业552家，中介752家，目前对于有违规行为的，责令企业、中介机构整改的有205家。深圳市对‘深房理’案件一查到底，对违规违法的嫌疑人也依法作出了刑事拘留处理。”

倪虹表示，下一阶段，将继续全面落实房地产市场长效机制，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳 健康 发展。同时，会同有关部门督促各地落实《关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》要求，加大房地产市场秩序整治力度。

建设海绵城市，缓解城市内涝

海绵城市是绿色生态原则下的城市雨洪管理的理念，它的目标是让城市有更多空间吸水、蓄水、渗水和净水。

住房和城乡建设部副部长黄艳表示：“遇到极端降雨天气，我们还是依赖排水系统和应急措施。这几年下来，我们一共有30个海绵城市试点，试点区域效果非常好，能够应对内涝防治标准内的降雨目标和效果。”

黄艳介绍：“城市内涝是一项系统性工作。系统性体现在流域区域洪涝统筹体系、城市排水防涝工程体系、应急管理体系三个方面。在‘十四五’期间，我们制定了目标，力争到2025年基本形成较为完善的城市排水防涝工程体系，确保能够有效应对内涝防治标准以内的降雨，在超标降雨的条件下，城市生命线工程以及重要市政基础设施的功能不能丧失，到2035年，总体要消除防治标准内降雨条件下城市内涝现象。”

保障青年人和新市民的住房

青年人和新市民工作年限比较短，收入相对比较少，购房和付租金能力比较弱。根据有关调查显示，现在在大城市有70%的新市民和青年人是靠租房来解决住的问题。然而租金付得起的房子区位比较远，区位比较好的租金又比较贵，这成为新市民、青年人买不起房和租不好房的一个现实困难。

倪虹提到：“国务院6月24日出台了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，针对新市民、青年人等群体的住房困难，设计了五项基础制度和六项政策。”

五项基础制度明确了“小户型、低租金”的保障标准：建筑面积一般不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段、同品质的市场租赁住房租金。由地方人民政府根据当地的情况来设定准入条件。同时，赋予城市人民政府更多的自主权，采取新建、改建、改造、租赁补贴等多种方式、多种渠道筹集房源。此外，还将充分发挥市场机制作用，引导多主体投资，多渠道供给，加快发展保障性租赁住房。

六项政策一是完善土地政策，充分利用农村集体经营性建设用地、闲置土地、企业用地。二是简化审批流程。三是中央将对符合规定的保障性租赁住房任务给予一定的补助。四是降低有关税费。五是对于改建的保障性租赁住房，执行民用水电气的价格。六是加强金融支持。

加快老旧小区改造

城镇老旧小区改造是重大的民生工程和发展工程。

黄艳介绍了近年来城镇老旧小区改造情况，“2019年-2020年，全国累计新开工改造城镇老旧小区5.9万个，惠及1088万户居民。今年，计划新开工改造的老旧小区5.3万个，涉及居民900多万户，截至7月底，已开工建设4.22万个小区，涉及764万户，占整个年度目标的78.2%。”

黄艳表示，“十四五”期间，我国将基本完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造。在各部门、各地共同的努力下，目前取得了积极的成效。从实际效果看，实施城镇老旧小区改造，完善了水电路气信等配套基础设施，因地制宜增加了养老、托育、便利店等公共服务设施，消除了大量的安全隐患，改善了老旧小区居民的居住条件和生活环境。

下一阶段，将聚焦群众“急难愁盼”问题，在推动有条件的楼宇加装电梯、完善老旧小区物业管理等方面加大力度。

住建部答记者问：国家关注青年买不起租不好房

2021年8月31日（星期二）下午3时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，住房和城乡建设部部长王蒙徽、副部长倪虹围绕努力实现全体人民“住有所居”介绍有关情况，并答记者问。

发布会要点概括

1，我国建成世界上最大住房保障体系

2019年，城镇居民人均住房建筑面积达到39.8平方米，农村居民人均住房建筑面积达到48.9平方米。我们加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套，帮助2亿多困难群众改善住房条件，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，中等偏下收入家庭住房条件有效改善。

2，我国常住人口城镇化率达63.89%

2020年，我国常住人口城镇化率达63.89%，城市数量达687个，城市建成区面积达6.1万平方公里。2019年，我国城镇生产总值、固定资产投资占全国比重均接近90%。

3，我国乡村面貌发生巨变

全面实施脱贫攻坚农村危房改造以来，790万户、2568万贫困群众的危房得到改造；同步支持1075万户农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等贫困群体改造危房；全国2341.6万户建档立卡贫困户实现住房安全有保障。我们立足乡村振兴要求，坚持城乡统筹发展，大力实施乡村建设行动。加快推进农房和村庄建设现代化，整体提升乡村建设水平。开展乡村建设评价，查找和补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。以农村垃圾污水治理和村容村貌提升为重点，推进农村人居环境治理，农村生活垃圾进行收运处理的行政村比例超过90%。农村居民生活条件显著改善，广大农民拥有了更多的获得感、幸福感、安全感。

4，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的” 定位

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产长效机制，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。

5，督促城市政府不把房地产作为短期刺激经济的手段

督促城市政府不把房地产作为短期刺激经济的手段，多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。不断地扎紧房地产市场调控制度的笼子，特别是扎紧防止“炒”的方面，切实防范和化解市场风险。

6，“十四五”期间将增加保障性住房的供给

“十四五”期间，我们将以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系，增加保障性住房的供给，努力实现全体人民住有所居。

7，将推进城市更新试点 推出一批示范项目

城市更新的工作刚刚起步，仍在探索过程中。下一步，将推进城市更新试点，探索城市更新的方法路径，推出一批示范项目，积极、妥善、有序地实施城市更新行动。

8，下决心解决青年买不起租不好房

根据有关调查显示，现在大城市有70%的新市民和青年人是租房住。租金付得起的区位比较远，区位比较好的租金又比较贵，这就成为新市民青年人买不起、租不好房的一个现实问题。解决新市民、青年人住房问题，是各级政府的职责所在，也是提高城市竞争力和可持续发展的必然要求，城市政府应该把“要我做”变为“我要做”，下决心下力气解决新市民、青年人住房问题。

9，力争到2025年基本形成较为完善的城市排水防涝工程体系

在“十四五”期间，我们制定了目标，力争到2025年基本形成较为完善的城市排水防涝工程体系，确保能够有效应对内涝防治标准以内的降雨，在超标降雨的条件下，城市生命线工程以及重要市政基础设施的功能不能丧失，到2035年，总体要消除防治标准内降雨条件下城市内涝现象。

10，把农村危房改造作为持续性工作推进

对于农村危房改造，有四个环节来保障危房改造的成果，第一个环节要精准识别； 第二要落实责任，逐村逐户建立危房改造，统筹好项目的改造，以农户自建为主，政府给予补助，对于贫困地区，给予政策倾斜。 第三步，抓质量保安全，对施工和管理人员展开培训，对贫困地区展开对口帮扶。 第四步，开展核验，若发现问题，及时整改，房子是有生命的，有问题及时整改，实践证明，虽然有云南和青海地震，但经过改造的农村危房，没有出现因房屋损害造成人员伤亡的现象。 脱贫摘帽不是重点，而是新生活的起点。 把农村危房改造作为持续性的工作推进，逐步建立起农村低收入的长效保障机制，推荐乡村全面振兴。

住建部最新通知：城市更新防止大拆大建，全力保留城市记忆

8月31日，住房和城乡建设部在网站发布《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》。《通知》要求坚持划定底线，防止城市更新变形走样；坚持应留尽留，全力保留城市记忆；坚持量力而行，稳妥推进改造提升。

值得注意的是，文件中提到，注重稳步实施城中村改造，完善公共服务和基础设施，改善公共环境，消除安全隐患，同步做好保障性租赁住房建设，统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题，城市住房租金年度涨幅不超过5%。

全文如下：

各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市住房和城乡建设委、规划和自然资源委、城市管理委、水务局、交通委、园林绿化局、城市管理综合行政执法局，天津市住房和城乡建设委、规划和自然资源局、城市管理委、水务局，上海市住房和城乡建设管理委、规划和自然资源局、绿化和市容管理局、水务局，重庆市住房和城乡建设委、规划和自然资源局、城市管理局，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局，海南省自然资源和规划厅、水务厅：

实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署，是国家“十四五”规划《纲要》明确的重大工程项目。实施城市更新行动要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力。近期，各地积极推动实施城市更新行动，但有些地方出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利的倾向，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树，变相抬高房价，增加生活成本，产生了新的城市问题。为积极稳妥实施城市更新行动，防止大拆大建问题，现将有关要求通知如下：

一、坚持划定底线，防止城市更新变形走样

（一）严格控制大规模拆除。除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。提倡分类审慎处置既有建筑，推行小规模、渐进式有机更新和微改造。倡导利用存量资源，鼓励对既有建筑保留修缮加固，改善设施设备，提高安全性、适用性和节能水平。对拟拆除的建筑，应按照相关规定，加强评估论证，公开征求意见，严格履行报批程序。

（二）严格控制大规模增建。除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增老城区建设规模，不突破原有密度强度，不增加资源环境承载压力，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆建比不应大于2。在确保安全的前提下，允许适当增加建筑面积用于住房成套化改造、建设保障性租赁住房、完善公共服务设施和基础设施等。鼓励探索区域建设规模统筹，加强过密地区功能疏解，积极拓展公共空间、公园绿地，提高城市宜居度。

（三）严格控制大规模搬迁。不大规模、强制性搬迁居民，不改变社会结构，不割断人、地和文化的关系。要尊重居民安置意愿，鼓励以就地、就近安置为主，改善居住条件，保持邻里关系和社会结构，城市更新单元（片区）或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。践行美好环境与幸福生活共同缔造理念，同步推动城市更新与社区治理，鼓励房屋所有者、使用人参与城市更新，共建共治共享美好家园。

（四）确保住房租赁市场供需平稳。 短时间、大规模拆迁城中村等城市连片旧区，防止出现住房租赁市场供需失衡加剧新市民、低收入困难群众租房困难。注重稳步实施城中村改造，完善公共服务和基础设施，改善公共环境，消除安全隐患，同步做好保障性租赁住房建设，统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题，城市住房租金年度涨幅不超过5%。

二、坚持应留尽留，全力保留城市记忆

（一）保留利用既有建筑。不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，不脱管失修、修而不用、长期闲置。对拟实施城市更新的区域，要及时开展调查评估，梳理评测既有建筑状况，明确应保留保护的建筑清单，未开展调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作的区域，不应实施城市更新。鼓励在不变更土地使用性质和权属、不降低消防等安全水平的条件下，加强厂房、商场、办公楼等既有建筑改造、修缮和利用。

（二）保持老城格局尺度。不破坏老城区传统格局和街巷肌理，不随意拉直拓宽道路，不修大马路、建大广场。鼓励采用“绣花”功夫，对旧厂区、旧商业区、旧居住区等进行修补、织补式更新，严格控制建筑高度，最大限度保留老城区具有特色的格局和肌理。

（三）延续城市特色风貌。不破坏地形地貌，不伐移老树和有乡土特点的现有树木，不挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系，不随意改建具有历史价值的公园，不随意改老地名，杜绝“贪大、媚洋、求怪”乱象，严禁建筑抄袭、模仿、山寨行为。坚持低影响的更新建设模式，保持老城区自然山水环境，保护古树、古桥、古井等历史遗存。鼓励采用当地建筑材料和形式，建设体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑。加强城市生态修复，留白增绿，保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

三、坚持量力而行，稳妥推进改造提升

（一）加强统筹谋划。不脱离地方实际，不头痛医头、脚痛医脚，杜绝运动式、盲目实施城市更新。加强工作统筹，坚持城市体检评估先行，因地制宜、分类施策，合理确定城市更新重点、划定城市更新单元。与相关规划充分衔接，科学编制城市更新规划和计划，建立项目库，明确实施时序，量力而行、久久为功。探索适用于城市更新的规划、土地、财政、金融等政策，完善审批流程和标准规范，拓宽融资渠道，有效防范地方政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。严格执行棚户区改造政策，不得以棚户区改造名义开展城市更新。

（二）探索可持续更新模式。不沿用过度房地产化的开发建设方式，不片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益。鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，政府注重协调各类存量资源，加大财政支持力度，吸引社会专业企业参与运营，以长期运营收入平衡改造投入，鼓励现有资源所有者、居民出资参与微改造。支持项目策划、规划设计、建设运营一体化推进，鼓励功能混合和用途兼容，推行混合用地类型，采用疏解、腾挪、置换、租赁等方式，发展新业态、新场景、新功能。

（三）加快补足功能短板。不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫，不搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程、形象工程和面子工程。以补短板、惠民生为更新重点，聚焦居民急难愁盼的问题诉求，鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施、市政基础设施、防灾安全设施、防洪排涝设施、公共绿地、公共活动场地等，完善城市功能。鼓励建设完整居住社区，完善社区配套设施，拓展共享办公、公共教室、公共食堂等社区服务，营造无障碍环境，建设全龄友好型社区。

（四）提高城市安全韧性。不“重地上轻地下”，不过度景观化、亮化，不增加城市安全风险。开展城市市政基础设施摸底调查，排查整治安全隐患，推动地面设施和地下市政基础设施更新改造统一谋划、协同建设。在城市绿化和环境营造中，鼓励近自然、本地化、易维护、可持续的生态建设方式，优化竖向空间，加强蓝绿灰一体化海绵城市建设。

各地要不断加强实践总结，坚持底线思维，结合实际深化细化城市更新制度机制政策，积极探索推进城市更新，切实防止大拆大建问题。加强对各市（县）工作的指导，督促对正在建设和已批待建的城市更新项目进行再评估，对涉及推倒重来、大拆大建的项目要彻底整改；督促试点城市进一步完善城市更新工作方案。我部将定期对各地城市更新工作情况和试点情况进行调研指导，及时研究协调解决难点问题，不断完善相关政策，积极稳妥有序推进实施城市更新行动。

住房和城乡建设部

2021年8月30日

发布会背景：

事实上，“住有所居”的提法早已有之。例如，在十九大报告中明确，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”

随之城镇化发展，“住有所居”面临了新的挑战，大城市的住房问题日益突出。中国房地产数据研究中心执行院长陈晟在接受第一财经采访时表示，当前，为实现“住有所居”，应确保多种人群的权益得到全覆盖，这既包括拥有产权的群体，也包括拥有居住、租住权利的群体。其中，青年人和新市民的移居需求应得到格外重视，不断完善涵盖公租房、保障性租赁住房和共有产权住房在内的住房保障体系。

为解决大城市住房突出问题，保障性租赁住房建设正成为中央和地方政府关注的焦点。

“实现全体人民住有所居”一直是近年来我国住房政策调控的目标之一。

例如，新华社7月初的消息介绍，国务院办公厅日前印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，明确保障性租赁住房基础制度和支持政策。

该《意见》指出，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。

与此次新闻发布会主题有所不同，7月国办的《意见》是“促进实现全体人民住有所居”，此番则是“努力实现全体人民住有所居”。从“促进”到“努力”，政策推动已在路上。另外，从7月国办的《意见》，可以窥见“全体人民住有所居”的方向和手段。

《意见》明确，保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金；由政府给予政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，主要利用存量土地和房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设。

《意见》还明确，城市人民政府要坚持供需匹配，科学确定“十四五”保障性租赁住房建设目标和政策措施，制定年度建设计划，并向社会公布；加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督，强化工程质量安全监管。城市人民政府对本地区发展保障性租赁住房负主体责任，省级人民政府负总责。

《意见》公布之后，人民日报海外版在一篇报道中介绍，这一新政受到社会各界的广泛好评。大家普遍认为，《意见》牢牢攥住了“增加供应”这个“牛鼻子”，提出了一系列实实在在的举措，对于改善居住条件、增加民生福祉有着十分积极的意义。

上述报道称，住有所居，是提升老百姓获得感的着力点。

在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长倪虹表示，经过多年发展，我国住房保障能力持续增强，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套，帮助2亿多困难群众改善了住房条件。同时，随着城镇化进程的加速和流动人口规模的扩大，进城务工人员、新就业大学生等新市民、青年人的住房困难问题也比较突出，需加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

如何盘活现有建设用地资源？《意见》给出了一揽子针对性措施。

在农村集体土地利用上，提出“应支持利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房”；在解决“职住分离”问题上，明确“可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房”；在提高城市自身建筑利用率上，允许“闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋”改建为保障性租赁住房。